滬出臺政策鼓勵“海歸“創(chuàng )業(yè)
??? 近年來(lái)，上海積極推進(jìn)引智工作，引進(jìn)了一大批海外高層次優(yōu)秀人才，他們以出色的才華和辛勤的勞動(dòng)在上海的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。
據統計，改革開(kāi)放以來(lái)，上海共派出留學(xué)人員12萬(wàn)余人，約占全國的六分之一。目前來(lái)上海工作、創(chuàng )業(yè)的海外留學(xué)人員已達5.6萬(wàn)余人，海外留學(xué)人員擔任崗位涉及各級黨政機關(guān)、高等院校、科研院所、醫療機構、國有大中型企業(yè)、金融機構等，其中絕大部分是各單位的關(guān)鍵崗位。在上海的海外留學(xué)人員中，有兩院院士84人，超過(guò)全市院士總數的二分之一；上海36人次國家973項目首席科學(xué)家全部是留學(xué)回國人員。海外留學(xué)回國人員在滬創(chuàng )辦企業(yè)3100余家，投資總額超過(guò)4.4億美元。
自2003年8月31日起，市委、市政府還組織開(kāi)展了'萬(wàn)名海外留學(xué)人才集聚工程”，就是要在2-3年內集聚1萬(wàn)名海外留學(xué)人才，以提升上海人才的國際化水平，加速現代化國際大都市建設的進(jìn)程，自這項工程啟動(dòng)以來(lái)，上海已集聚了海外留學(xué)人才9000余人。
為深入推進(jìn)'科教興市”主戰略，貫徹落實(shí)《上海市實(shí)施人才強市戰略行動(dòng)綱要》，不斷優(yōu)化留學(xué)人員來(lái)滬工作和創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，進(jìn)一步加大海外引智力度，同時(shí)解決海外留學(xué)人員在滬工作和創(chuàng )業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題，市政府常務(wù)會(huì )議最近審議通過(guò)了市人事局等部門(mén)新制定的《關(guān)于鼓勵留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》）。
《關(guān)于鼓勵留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的若干規定》適用于來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的留學(xué)人員，包含入外籍以及從港澳臺地區出國留學(xué)的留學(xué)人員。
概括分析《若干規定》具有如下特點(diǎn)：
●提煉經(jīng)驗，體現了繼承性。1992年、1993年、1997年，上海曾先后頒布過(guò)《上海市鼓勵出國留學(xué)人員來(lái)上海工作的若干規定》、《關(guān)于出國留學(xué)人員來(lái)上海投資興辦企業(yè)的有關(guān)規定的通知》、《上海市引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員若干規定》等三個(gè)文件。新制定的《關(guān)于鼓勵留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的若干規定》保留了本市留學(xué)人員工作中一些長(cháng)期以來(lái)好的做法和經(jīng)驗，并以文件的形式固化下來(lái)。如1997年，上海在全國率先為留學(xué)人員創(chuàng )辦企業(yè)提供'一門(mén)式”服務(wù)并長(cháng)期堅持至今的做法，此次在《若干規定》中進(jìn)行了明確表述；又如《若干規定》對本市引進(jìn)的海外留學(xué)人員的界定由原規定的大專(zhuān)學(xué)歷提高到了本科學(xué)歷，適應了形勢發(fā)展的需要。對留學(xué)人員配偶的工作問(wèn)題，《若干規定》明確要求'本市各單位應關(guān)心海外高層次留學(xué)人員配偶的擇業(yè)問(wèn)題，同等條件下應給優(yōu)先錄用”，既體現了對留學(xué)人員的關(guān)心，同時(shí)又符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件下用人單位與求職人員雙向選擇的基本要求。
●突破難點(diǎn)，體現了創(chuàng )新性。留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)、科研啟動(dòng)資金缺乏，持《上海市居住證》b證留學(xué)人員子女在本市高中畢業(yè)后不能報考大學(xué)、入外籍留學(xué)人員在上海工作或創(chuàng )業(yè)不能參加社會(huì )保險等問(wèn)題，是留學(xué)人員反映較多的問(wèn)題和工作難點(diǎn)。
新制定的《若干規定》明確提出，本市將設立專(zhuān)項資金，多渠道籌措經(jīng)費，專(zhuān)項用于高層次留學(xué)人員來(lái)上海創(chuàng )業(yè)、工作、短期講學(xué)的資金資助有關(guān)補貼；凡來(lái)本市工作或創(chuàng )業(yè)的留學(xué)人員，可以按照本市有關(guān)規定申領(lǐng)《上海市居住證》，享受上海市民同等待遇。入外籍的留學(xué)人員，可以申請辦理《上海市居住證》b證。來(lái)滬定居工作或創(chuàng )業(yè)的海外高層次留學(xué)人員，其本人、隨歸的配偶、子女或國內隨調、隨遷的配偶以及其16周歲以下或在普通中學(xué)就讀的子女，可以按照本市有關(guān)規定向市人事局提出申請辦理本市常住戶(hù)口或《上海市居住證》；《若干規定》關(guān)心留學(xué)人員子女的入學(xué)升學(xué)問(wèn)題，持有效《上海市居住證》b證的留學(xué)人員子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段一律與本市市民享受同等待遇，參加本市初中升高中考試的，可以適當降低錄取分數線(xiàn)。持《上海市居住證》b證的留學(xué)人員子女在本市獲得高中畢業(yè)文憑的，可以報考本市市屬高校。持《上海市居住證》b證的留學(xué)人員在上海工作期間，可按規定參加本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或者考試、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試和注冊登記；入外籍留學(xué)人員來(lái)上海工作或創(chuàng )業(yè)，取得《上海市居住證》b證后，可按本市規定申請參加社會(huì )保險，享受相應待遇，并可免辦其他就業(yè)許可。
●把握趨勢，體現了前瞻性。根據留學(xué)人員工作發(fā)展的趨勢，《若干規定》在留學(xué)人員企業(yè)注冊資金、資金來(lái)源、設立專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險投資基金、留學(xué)人員報考國家公務(wù)員等方面，都提出了一些新的政策范疇。如在國家和本市允許和鼓勵投資的行業(yè)范圍內，留學(xué)人員企業(yè)注冊資金可享受同類(lèi)企業(yè)的最低限額標準。本市設立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區。留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內孵化機構的優(yōu)惠政策?？梢砸M(jìn)和建立若干專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險資金或創(chuàng )業(yè)基金。本市鼓勵和支持有條件的創(chuàng )業(yè)園區建立為留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園內企業(yè)在吸引國際創(chuàng )業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng )造條件；又如《若干規定》在留學(xué)人員報考國家公務(wù)員方面有了新的規定，留學(xué)人員可按照有關(guān)法律、法規、規定報考本市公務(wù)員職位。市人事局可結合留學(xué)人員特點(diǎn)，根據政府機關(guān)的需求組織留學(xué)人員招錄考試，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，對符合法定條件和有關(guān)規定的留學(xué)人員可錄用為國家公務(wù)員。
此外，新制定的《若干規定》還充分關(guān)注了留學(xué)人員的群體特點(diǎn)，關(guān)心留學(xué)人員的思想政治、道德建設等方面的教育，為留學(xué)人員在上海工作和創(chuàng )業(yè)提供便利。
《關(guān)于鼓勵留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的若干規定》將于2006年1月1日起正式施行。原《上海市鼓勵出國留學(xué)人員來(lái)上海工作的若干規定》、《上海市引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員若干規定》同時(shí)廢止?！?/span>
